國資國企改革六大中心任務

知本咨詢總結，報告中對于國資國企改革工作，提出了六大中心任務，總結成一張示意圖的話，大致是這樣的：

如何理解這六項中心任務呢？我們覺得可以繼續總結一段順口溜，把國資國企改革未來五年的關注重點描繪出來，那就是十五個字：

• 優結構

• 強實力

• 善治理

• 強激勵

• 當一流

未來五年，是國資國企繼續優化結構的五年。布局結構要優化，從中央到各省市國資，國有經濟在戰略性、引導性、關鍵性領域的布局，需要根據國家發展需要持續改進。產業結構要優化，國有企業如何在不同的產業門類當中，起到鏈長、鏈主的作用，如何構建現代化產業體系，形成穩固安全活躍的產業生態，需要深入思考和改進。企業結構要優化，強身健體，主業突出，減少內部重復投資，資本結構、業務結構、組織結構不斷改進。

未來五年，是國資國企大幅度提升實力競爭力的五年。國有資本實力要改進提升，優化國有資本的功能，提升國有資本的配置方式和效率，增強國有資本投資運營能力，擴大國有資本保值增值。企業創新實力要顯著提升，成為國家創新體系的重要推動力量，創新投入追趕領先，創新產出效率優化，創新機制科學完備，創新人才活力迸發。集團運作實力不斷提高，集團化、集約化、資本化等各種集團組織管理方式，得到充分應用。風險抵御能力要持續完善，對于產業風險、供應鏈風險、運營風險、財務風險、合規風險建立更加全面可靠的保障措施。

未來五年，是中國特色國企治理體系完善鞏固的五年。治理主體權責明確，協同配合更加有效，符合國企發展特點。治理機制更加成熟定型，體現東方智慧。治理效果更加顯著，效率提升，推動長期經營效益明顯。

未來五年，是培養和激發企業關鍵人才隊伍的五年。激發以企業家為代表的核心高級管理干部隊伍，讓他們充分發揮戰略創造力和領導力。激發以科學家為代表的科研人才隊伍，讓他們充分體現技術創新價值，釋放創造潛能。激發以大國工匠為代表的技能人才隊伍，讓他們充分施展技能才能，為大國重器保駕護航。

未來五年，是國企爭創一流企業的五年。分層分類推動國企的一流企業建設，一些企業盡快建成世界一流，在全球競爭力彰顯實力。一些企業全面對標世界一流，全面向一流靠近。一些企業積極參與一流企業建設，在細分產業領域形成一流能力和水準。所有國企，都要利用五年時間，向一流企業大大跨進。

優結構、強實力、善治理、強激勵、當一流，希望這十五個字可以幫助各位國企朋友，深入理解國資國企改革六大中心任務。

落實六大任務

有20項核心改革工作

六大任務的提出，給全國國資監管部門和國有企業提出了新的改革方向，我們通過十五個字的原則理解，可總體把握這個方向，但是要真正落地生根，還需要在六大任務基礎上，繼續細化分解，形成國企能夠抓住的具體改革工作。

這些具體改革工作是什么呢？我們建議有20條，下面一一看看。

任務一：加快國有經濟布局優化和結構調整

國有經濟布局優化，國有企業戰略性重組等工作，歷來都是國資國企改革的重頭戲，只是在每個歷史階段，被賦予的使命有所不同。從現在往前看二十年，叫做抓大放小，往前看十年，主題是主輔分離，過去這些年，主要圍繞供給側結構改革。

新的五年和十年，國有經濟布局和結構調整，要重點完成的改革使命，首先必然建構在歷史進程之上，同時全面相應新的國家經濟戰略要求。就此，我們認為有幾項核心工作：

1、積極推進國資監管“一盤棋”深化完成。國有資產的監管體系，從2003年開始進入到一個嶄新狀態，專業化、體系化、法制化監管形成了對國有資本安全、增值和發展的有效保證。未來，國資監管一盤棋的工作，涉及到不同行業分管，不同地區管理的國有企業和國有資本，建議加大力度有序推進，形成國有資產監管的主心骨，讓國有資本布局優化形成全國聯動效應。

2、積極推進建設現代化產業體系。在制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等領域充分體現國有資本和國有企業的能力和價值，補齊短板。在戰略性資源供給保障，現代化基礎設施，制造業高端化、智能化、綠色化，戰略性新興產業領域深入布局和重點優化。

3、積極推進國企戰略性重組和專業化整合。加強企業的主責主業管理，參照一企一業，一業一企的原則，深入開展國企集團子企業的戰略性重組和專業化整合工作。加強央企和地方國企的整合與聯合。同時，對于各地方市區縣一級的國有資本和國有企業進行系統梳理整合，形成集約化管理的新格局。

任務二：推動國有資本和國有企業做強做優做大

報告指出要同時將國有資本和國有企業兩個主體做強做優做大，是要實現一個靜態、一個動態，一個客觀、一個主觀兩者有機結合，實現國有資本放大，實現國有企業實力增強。

這項工作任務可實現的方式多種多樣，知本咨詢認為較為重要的是兩項：

4、深化推進“三類公司”協同發展。根據前期試點情況，清晰定位國有資本投資公司和國有資本運營公司的功能和發展模式，不斷優化發展路徑，解決新的發展挑戰。進一步界定產業集團公司的發展邊界，以及三類公司的相互關系，形成定義分工清楚，國有資本功能持續完善，相互補充和促進的國有資本監管格局。

5、深化推進上市公司質量提升。國有控股上市公司是實現國有資本放大、流動、收益的主要路徑之一，提升上市公司的業務質量、資產質量、治理質量、資本質量，是下一階段國企做強做優的重要手段。同時，進一步利用資本市場多種手段，推動資產資本化、資本證券化。

任務三：提升企業核心競爭力

提高企業競爭力，才能保持公司的市場地位和發展能力，對國有企業而言，一直是主要話題。不過，在不同的發展階段，提升競爭力的內涵和重點是不同的。在未來五年到十年，國企競爭力的打造，主要集中在如下四個領域：

6、全力提升科技競爭力。“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合?！眻蟾嬷幸呀浢鞔_對骨干型科技企業和科技型中小微企業提出了發展要求，這兩類國有科技公司的改革，勢必需要加速。

7、全力提升產業競爭力。根據世界500強歷年數據，可以看到在54個大類行業領域中，有15個行業領域中國企業處于排名領先，而有高達25個行業領域美國企業排名第一，特別是在服務業和少數如半導體和電子元件、科學攝影和控制設備、醫療器材和設備、計算機和辦公設備等具備較高技術含量與產品附加值的工業、制造業領域，美國公司優勢十分明顯。國有企業的產業競爭力培育方向，也看的非常清楚。

8、全力提升效率競爭力。報告指出，“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率”，對于國有企業來說，全要素重點要在科技要素、人才要素、組織要素、資源要素上聚焦，努力實現企業運行效率的不斷提高。做到這一點，三項制度改革需要持續深化升級，組織壓減和兩非兩資的改革持續深抓不放，保持和提高國企的勞動生產率，提高資產回報率，提高運營周轉率。

9、全力提升抗風險能力。國有企業內控、風險、法務、合規四大管理體系，已經在過去多年的改革發展中持續強化和完善。未來需要繼續深化體系的融合性和數字化、智能化，風險監管和防范前移，風險預警及時。同時，針對投資決策風險、海外資產風險、關鍵環節和關鍵人員風險、債務風險等突出風險領域，制定實施更為精準的管理制度。

任務四：完善中國特色現代企業制度

國企改革三年行動中，中國特色現代企業制度，得到了集中落實和強化。依法治企，充分體現兩個一以貫之，需要在未來五年不斷以問題導向，突出重點加以完善。

10、完善制度體系和特色模式。針對國有全資公司、獨資公司、股權多元化企業、混改企業、上市公司、中外合資企業、國企海外公司等不同類型企業的經營發展特點，形成分類明確、特色突出、管理差異的中國特色現代企業制度子模式。

11、完善強化黨建融入治理。加強黨的領導，繼續著力在黨委會、董事會、經理層等治理主體邊界和功能上改革發力，落實企業經營業績考核和黨建責任考核的系統整合，將黨建工作融入公司治理的各個層面。

12、完善董事會治理。在基本完成國有企業重點子企業應建盡建、配齊建強要求的基礎上，在積極有序落實董事會職權上持續推動完善，將國企集團治理型管控體系建設和董事會職權落實工作并行推動，切實發揮董事會定戰略、作決策、防風險的功能。

13、完善監事會治理。重點將監事會工作和國企大監督體系的建設融通一貫，為國企平穩運行和長治久安奠定綜合有力的監督渠道。

14、完善職工代表大會制度。突出體現職工民主參與管理在國企治理中的特色作用，強化職工代表大會功能和作用，落實相關職權。優化職工董事、職工監事制度，突出其在治理主體中的作用發揮。

任務五：弘揚企業家精神

企業家是稀缺資源，是提升全要素生產率不可或缺的組成部分。結合國有企業特點，弘揚企業家精神，知本咨詢認為重點的改革工作可能包括:

15、深化探索差別于黨政干部的企業領導人員管理體系。根據企業經營管理特點，在企業領導人員選拔任用、領導人員的職業生涯管理、企業家能力評價、領導人員綜合考核和激勵等方面，系統探索和建立國有企業家管理制度。

16、深化任期制與契約化管理和職業經理人制度。將企業家精神弘揚，和已經開展的市場化干部人才改革緊密聯系，通過優化任期制與契約化考核目標和激勵方式，強化對優秀國企經理人才的激勵和約束，通過在治理完備的商業一類企業，擴大職業經理人覆蓋面，進一步提高人才資本市場化水平。

17、深化完善企業家成長環境。樹立國有企業家地位，營造尊重企業家和保護企業家精神的環境氛圍，加強優秀企業家精神的傳播和宣傳。

任務六：加快建設世界一流企業

分層分類推進國企的世界一流企業建設，已經開始，下一步的主要工作，知本咨詢建議可以分為三項：

18、加快制定世界一流企業建設的制度。在產品領先、品牌卓越、創新領先、治理現代的總體要求下，加快制定世界一流企業基本標準、評價體系、重點工作等制度規范，體現企業成長階段、行業特點的差異。

19、加快實施分類建設世界一流企業專項工程。參考率先建成世界一流、加快實現世界一流、世界一流單項冠軍等不同標準，分類實施三年左右周期的改革專項工程，綜合施策落實企業相關工作。

20、加快總結世界一流企業中國模式。中國式現代化，已經和即將催生中國特點的世界級企業。世界一流企業的建設，要同步總結和提煉具有本土特點和東方智慧的優秀做法和典型案例，形成世界一流的中國理論和中國模式。